《城口县市场监管“十四五”发展规划》已经县十七届人民政府第126次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2020年10月，党的十九届五中全会审议通过《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；2020年11月，党中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》；2020年11月，重庆市委五届九次全会通过《重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；2021年2月，重庆市五届四次会议批准《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；2020年9月，城口县委十三届八次全会作出《城口县委关于全力推进成渝地区双城经济圈建设和渝东北三峡库区城镇群建设，加快建设生态优先绿色发展示范区的决定》；2020年12月，城口县委十三届九次全会通过《城口县委关于制定城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；2021年3月，城口县十七届五次会议审议通过《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。党中央、国务院、市委、市政府和县委、县政府的决策部署为城口县市场监管“十四五”规划提供了基本遵循。

　　“十四五”（2021—2025年）时期，是城口县全面建成小康社会后开启社会主义现代化建设新征程，推动全县经济社会高质量发展的关键时期。为进一步打造市场化法治化国际化营商环境，保护和激发各类市场主体活力，提高食品药品安全保障水平、坚守生命安全红线和健康底线，加强和改善市场监管，维护市场公平竞争，强化标准引领、打造质量强县，加强品牌建设和知识产权保护运用，不断提高市场监管治理体系和治理能力现代化水平，为服务全县乡村振兴，推动经济社会高质量发展营造良好的市场环境，按照市委、市政府统一安排，县委、县政府工作部署，编制城口县市场监管“十四五”规划。

　　“十三五”时期，按照深化“放管服”改革的部署要求，以商事登记制度改革为突破口，我县市场监管领域改革创新成就显著，在构建现代化市场监管体系上迈出重要步伐，护航高质量发展取得显著成效。一是市场监管改革不断创新。市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，完善跨部门会商，实施跨部门综合执法、联合监管，市场综合监管能力显著提升。原工商、质监、食药监等部门整合，划入知识产权、物价、反垄断职能组建为县市场监督管理局，下设市场监管综合行政执法支队，成立了10个市场监管所，新的监管执法体系逐步建立，市场监管部门机构改革任务顺利完成。二是营商环境不断优化。商事登记制度改革取得突破性进展，“证照分离”、“多证合一、一照一码”全面推行，注册登记便利化程度不断提高，市场主体数量快速增长，促进了大众创业、万众创新。截至2020年底，全县市场主体数量达21358户，注册资本达155.7亿元。三是竞争环境规范有序。市场秩序和市场环境不断改善，市场综合监管、质量监管和食品药品安全监管不断强化，整顿和规范市场秩序取得新成效，消费维权能力不断增强，依法行政水平不断提升。四是监管机制不断完善。事中事后监管机制初步建立，“双随机、一公开”监管改革得到有效推进，企业信用信息公示工作稳步推进，联合惩戒机制作用发挥见成效。五是市场安全水平提升。食品药品安全：食品定性定量检测完成9062批次，达8批次/年·千人。食品评价性抽检合格率达到98%。截至“十三五”末药品监督抽样合格率达到99.06%、医疗器械监督抽样合格率达到97.5%、化妆品抽样合格率达到98.04%。特种设备安全：扎实开展特种设备安全监管和隐患排查治理。产品质量监管：主要针对社会关注度高、消费者和用户反映强烈、质量安全风险较大的产品，以及儿童、学生、老年人、妇女等特殊群体的产品，组织开展了458批次的质量监督抽检，产品合格率达到93.45%。连续五年未发生食品、药品、特种设备、工业产品质量安全事故和重大影响事件。六是质量提升、认证认可工作成效显著。修订了《城口县品牌培育和质量提升奖励办法》，牵头制定了《城口县开展质量提升行动加快建设质量强县的实施方案》《城口县加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》《2020年开展城口老腊肉行业专项质量提升工作实施方案》。通过深入开展质量提升行动和认证“双提升”行动，截至2020年全县供给质量明显得到改善，供给体系更有效率，质量认证供给更加充分，各类企业组织质量管理能力明显增强，主要产品、工程和服务质量水平明显得到提升，形成了一批具有市场竞争力的质量认证品牌，质量强县建设取得明显成效。获得重庆名牌产品3个，市级及以上质量管理奖2个。指导市级行业以上标准制定2项，有效发明专利拥有量11件。七是基础建设得到加强。智慧监管系统一期投入使用，基本建成10个市场监管所，配备了市场监管综合行政执法队伍。八是全力助推脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为一项重要的任务抓紧抓实，统筹抓好对口帮扶和职能扶贫，集中火力、尽锐出战，向脱贫攻坚发起总攻。九是疫情防控取得决定性胜利。市场监管队伍迅速反应、主动战役，加强市场主体排查，强化案件查办，保障市场供应，筑牢市场安全网。做好教育引导，维护消费者合法权益，筑牢群众暖心网。

　　当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国发展已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，市场监管护航高质量发展面临诸多挑战。与重庆市大部分区县相比，城口县现代化市场监管体系建设面临诸多挑战。一是人员结构素质瓶颈的挑战。市场监管干部队伍知识结构矛盾突出，专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、智能化、专业化发展等不相适应。机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。二是新时代市场监管实现新提升的挑战。在职责任务方面，存在进一步提升市场监管效能的挑战，如一体化监管统一大市场、推进质量强县战略、服务改革发展大局等。在维护市场秩序方面，更加有力有效做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、市场信用体系建设等。在工作机制方面，将市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务协同等。三是新业态新模式发展带来的挑战。近年来，平台经济、数字经济、共享经济等新业态新模式发展发展方兴未艾，新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展。数字经济时代市场监管如何实施包容审慎监管，如何在鼓励创新的同时维护好消费者合法权益、进行有效监管，落实实施《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》《互联网广告管理暂行办法》《网络交易管理办法》等，在包容与审慎中找到平衡点，是全县现代化市场监管体系建设的又一挑战。

　　“十四五”期间，我国将全面建设高标准市场体系，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。落实统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争工作，加快清理废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善现代化市场监管制度机制，提升市场综合监管能力。落实产权执法司法保护制度，规范涉企执法司法行为。深化“放管服”改革，依法平等保护各类市场主体产权和经营权，对标世界银行标准，建设市场化法治化国际一流营商环境。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制。对新产业新业态实行包容审慎监管。深化巩固市场监管体制改革成果，服务高标准市场体系建设，维护市场公平竞争，激发市场主体活力和创造力，进一步释放改革红利，进一步增强人民群众获得感，更加有力推动县域经济社会持续健康发展。

　　以质量品牌为重点，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动，强化质量标准、检验检疫、认证认可等相互衔接。实施品牌战略，加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移化成效，促进消费向绿色、健康、安全发展。把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。严格市场监管，加强违法惩戒。

　　一是党中央国务院对市场监管提出新要求带来新机遇。习总关于市场监管重要论述中多次提到质量提升行动、品牌建设、知识产权保护运用等，中央局就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习，质量强县迎来新机遇。二是国内国际双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈、渝东北三峡库区城镇群、城（口）宣（汉）万（源）老区振兴发展示范区建设等战略实施将迎来诸多政策利好、投资利好、项目利好，极大提振市场预期、社会预期，市场监管护航城口经济社会高质量发展迎来新机遇。三是商事制度改革赋予市场监管新机遇。商事制度改革持续优化营商环境，激发市场主体的活力和创造力，推动经济高质量发展，增创造高品质生活。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习新时代中国特色社会主义思想、习总关于市场监管的重要论述为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习总对重庆提出的营造良好生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命。以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、标准化和食品安全战略，以“建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责”“四个最严”为遵循，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展。

　　——坚持党的全面领导。贯彻习新时代中国特色社会主义思想和习总关于市场监管的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。加强党对市场监管治理体系和治理能力现代化的全面领导，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚决做到“两个维护”，始终胸怀“国之大者”，不折不扣把党中央决策部署落到实处，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现市场监管高质量发展提供根本保障。

　　——坚持以人民为中心。坚持地位，始终做到市场监管为了人民、市场监管依靠人民、市场监管成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

　　——坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿市场监管治理体系和治理能力现代化建设全过程，主动融入新发展格局，提升市场监管效能，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现市场监管更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。

　　——坚持服务大局。增强战略意识，强化全局观念，更加自觉地把市场监管工作放到全县经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展，着力实施质量强县战略，进一步提升产品和服务质量；围绕创新驱动发展，着力推进知识产权强县建设，进一步增强产业核心竞争力；围绕优化营商环境，着力深化“放管服”改革，进一步创造公平竞争的制度环境。围绕形成统一开放、竞争有序的大市场，着力改善消费环境，进一步释放消费潜力；围绕实施食品安全战略，着力推进食品安全建设，进一步捍卫人民“舌尖上的安全”。

　　——坚持依法行政。坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，牢固树立依法监管理念。强化法治思。