为推进“十四五”时期绍兴市环保产业高质量发展，有效提升环保技术、装备、产品和服务供给水平，进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，助力碳达峰碳中和工作，建成浙江省重要的环保产业基地，根据《绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《绍兴市生态环境保护“十四五”规划》《绍兴市实施“双十双百”集群制造（培育）行动计划》《绍兴市人民政府办公室关于环保服务经济高质量发展的实施意见》《绍兴市培育发展新兴产业三年行动计划》等文件精神，结合绍兴市环保产业现状调查情况，特制定本规划。

　　国际形势。全球各国对环境保护及可持续发展重视程度日益加深，环保产业规模稳步增长，2020年全球环保产业市场规模为8.31万亿元，预计2021年全球环保产业市场规模达到8.70万亿元，2025年将达9.86万亿元。以美国和欧洲为代表的发达国家或地区在全球环保产业中占据绝对优势。2020年，北美地区环保产业占全球市场的35.6%，欧洲地区占比29.8%，亚洲地区占比29.7%，其他地区占比4.9%。

　　国内形势。我国经过40年快速发展，环保产业已达到年万亿级产业规模，2020年环保产业市场规模1.82万亿元。从细分领域来看，工业烟气除尘采用电除尘和布袋除尘等方式均已形成系列技术装备且不断更新升级；城镇生活污水治理已形成可稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准的成套技术，大中型污水处理厂提标改造进展迅速，高效脱氮除磷技术崭露头角，污泥处理形成系列适用技术；各类控源截污、内源污染治理、水质净化及底泥修复等水体修复技术装备仍处在起步阶段；土壤修复行业产业规模在近十几年有较大提升，目前已步入快速发展阶段；固体废物处理处置及资源化技术发展参差不齐，生活垃圾处理处置技术基本成熟，特别是大规模垃圾焚烧发电技术已经达到国际领先水平；危险废物、大宗工业固体废物和有机固废的处理及资源化利用水平与国际先进水平还存在差距。

　　环保产业发展受政策影响深远，近年来，我国出台了一系列重大决策部署，陆续印发了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》《“十三五”生态环境保护规划》《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》《“十三五”节能减排综合工作方案》等重要文件，颁布实施了《土壤污染防治行动计划》，修订了《中华人民共和国环境保》。在健全法律法规、完善标准体系、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、完善生态环境监管制度、严守资源环境生态红线等方面，形成了深化生态文明体制改革的战略部署和制度架构。各地区、各部门深入贯彻落实党中央决策部署，在大气、水、土壤、海洋、饮水安全、减灾防灾、水土保持、防沙治沙等环境保护重点领域全面推进生态文明建设，我国环保产业迅速发展。

　　目前，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，生态环境保护仍面临巨大压力，发展与保护的矛盾日益突出。随着公众生态环境保护意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成，为环境保护产业的发展创造了社会共识。预计2021-2025年，我国环保产业发展规模将进一步扩大，但随着行业不断发展，发展速度将会逐渐放缓。预计到2025年，我国环保产业市场规模将达到3.26万亿元，同比增长10.1%。

　　“十三五”期间，绍兴市委市政府深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战为抓手，全面推进生态环境治理，生态环境质量持续改善，环保服务经济高质量发展取得显著成效，环保产业迅速发展。

　　环保产业持续壮大，对全市GDP贡献不断加大。“十三五”时期环保产业在服务绍兴市社会经济发展中发挥了重要作用，地表水治理、细颗粒物（PM2.5）排放、空气质量达标天数比例、污染物减排、水源地水质、耕地土壤质量等环境治理指标显著提升，生态环境质量持续改善。根据对绍兴市正式登记注册年营收20万以上的从事环境保护及相关产业的370家企事业单位调研统计结果显示，2020年全市环保企业实现营业收入总额259.5亿元，利润总额13.6亿元，其中环保业务收入总额205.7亿元，占比为79.3%；营业收入亿元以上企业30家；2000万元以上企业95家，营收总额占比94.9%；小微企业275家，营收总额占比5.1%。近三年，全市环保产业规模不断壮大，与2018年相比，2019年、2020年环保产业营业收入总额分别增长14.5%和9.9%，利润总额分别增长9.9%和11.5%。对全市GDP贡献不断加大，2018-2020，环保企业营业收入总额占全市GDP比值分别为3.83%、4.08%、4.32%。

　　产业发展特色明显，“无废城市”建设成效突出。绍兴市环保产业在固废处置与资源化、大气污染防治领域特色明显，特别是在“无废城市”建设试点工作的推动下，从事危废处置、垃圾焚烧、建筑垃圾等一般固废处置与资源化等固废领域的环保企业发展迅速。从领域分布来看，2020年绍兴市固废处置与资源化利用领域营收158.6亿元，占环保产业比重61.1%；大气污染防治领域营收58.4亿元，占环保产业比重22.5%；水污染防治领域营收34.0亿元，占环保产业比重13.1%；土壤污染修复、环境咨询及其他领域营收8.5亿元，占环保产业比重3.3%。

　　企业梯队格局已成，经营水平稳步提高。全市370家环保企业中，共有大型企业10家、中型企业85家、小型企业141家、微型企业134家；营收50亿元以上企业1家，营收10-50亿元企业4家，营收1-10亿元企业25家；规上企业95家，上市挂牌企业8家；从业人员15197人，人均营业收入170.8万元，高于全国被调查企业人均营业收入（116.8万元，2019年数据）。

　　研发投入持续增加，科研成果初步显现。2020年，全市环保企业研发经费共投入5.6亿元，占营业收入比重的2.2%；2018-2020年，全市环保企事业单位授权或受理专利总数为2954项，其中授权总数为1912项，企业平均专利授权数5.2项，略高于全国被调查企业平均专利授权数（4.6项，2019年数据）；近三年主持或参与标准制修订共200项，其中国家标准制修订数为43项，占比21.5%。

　　龙头企业引领强劲，产业水平稳步提升。以菲达环保、德创环保、利达环保为代表的废气治理企业，以正境环保、伊诺环保、奇彩环保为代表的水污染治理企业，以凤登环保、华鑫环保、众联环保为代表的危废处置企业，以宏达新材、长贵金属、春晖环保为代表的固废资源利用企业发展势头较好，其中烟气治理领域催化剂和装备制造在全国已形成一定的特色优势，具备较强竞争力。

　　绍兴市环保产业层次相对较低，以中小型企业为主，“专精特新”企业、龙头企业数量较少，规上企业仅95家，小微企业数量众多且缺乏竞争力，环保产业集聚效应较为薄弱；环保产业从业人员高层次技术人才匮乏，环保服务水平不一；环保装备产品普遍技术含量较低、标准缺乏、知识产权保护不足，质量参差不齐；环保产品同质化竞争严重，政策依赖度高，“假治理”现象时有发生，低价竞争严重；以服务产业低碳转型的环保企业数量较少。

　　环保产业发展定位有待明确。2020年，全市环境保护装备及产品制造营收15.5亿元，其中水污染防治装备及产品营收3.9亿元，大气污染防治装备及产品营收9.6亿元；环境工程治理营收186亿元，其中水污染防治工程营收26亿元，大气污染防治工程44.8亿元，固废处置与资源化工程114.6亿元；环境咨询、监测营收2.6亿元。绍兴市环保产业治理领域分散，环保产业发展重点模糊，缺乏明确的重点发展方向；此外，环保单位营收来源以本地服务为主，拓展能力有限；环保产业园区、集聚区建设相对滞后，企业集聚度不高。

　　环保产业服务水平有待提高。全市共有265家企业从事环保服务，营收达190亿元，但从业领域主要集中在水污染防治、大气污染防治和固废处置与资源化等工程治理领域，营收达186亿元，占服务领域营收97.9%。从事专业环境咨询、环境监测企业营业收入仅2.6亿元。重点环保企业中，小微企业数量占比74%，营业收入仅占比5.1%。从服务内容看，环保服务产业发展以工程治理为主，环保装备及产品制造、环境咨询监测企业发展较为薄弱，环保装备及产品制造类企业市场竞争力有待提升；监测企业虽然数量众多，但以小微型检测机构为主，同质发展现象普遍，缺乏监测能力齐全和特色鲜明的检测企业；环保咨询企业力量则更为薄弱，绍兴市域内提供环评、验收、土壤调查等咨询业务的基本为绍兴市外企业。

　　环保产业人才队伍有待提升。环保企业人员队伍中，具有硕士及以上学历390人，仅占从业人员总数的2.7%；本科学历2630人，占从业人员总数的17.3%；本科以下学历的人员占比79.6%；具有高级技术职称人数341人、中级技术职称人数1069人、初级技术职称人员1618人，在全部人员中占比分别为2.2%、7.0%和10.6%。行业从业人员素质远远不能满足行业发展需求，企业技术人才短缺较为普遍，严重制约全市环保企业提升发展。

　　环保产业创新体系有待完善。全市环保企业建有市级以上研发平台仅30个，其中国家级研发平台3个，省级研发平台14个，市级研发平台13个，30家营业收入亿元及以上的环保企业仅有13家建有市级以上研发平台，占比28.8%。环保产业创新平台相对薄弱，研发投入不足，企业与高校科研机构联合研发、开展科研成果转化有待加强；环保装备、产品技术水平及核心竞争力有待提升；环保服务业创新能力偏弱，数字监测、环保管家、绿色金融等环境治理模式发展缓慢。

　　环保产业发展环境有待改善。环保产业行业自律尚有不足，部分领域存在恶性竞争现象，扰乱公平竞争的市场环境，全民环保意识需进一步加强。环保产业发展对政策依存度较高，高质量转型发展有待提升。促进环保产业发展的专项扶持政策及公共服务有待完善，服务环保产业发展的第三方机构、科研平台等有待增强。促进环保产业发展的投融资体系尚不健全，有效金融供给不足。

　　“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以碳达峰碳中和为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，随着生态环境监管、督察进一步趋严，节能、环保标准不断提高，减污降碳、资源高效利用、生态修复向纵深推进，企业绿色发展内在需求及人民对美好生态环境的向往和生态产品的追求将有效带动环保产业快速发展。习总赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位、高质量发展建设共同富裕示范区光荣使命和“生态文明建设要先行示范”的新嘱托新要求；浙江省委赋予绍兴市“率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路”的新使命新任务。

　　“十四五”时。